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城市開發是以城市土地使用為核心的一種經濟性活動，主要以城市物業（土地和房屋）、市政基礎設施（市政公用設施和公共服務設施）為對象，通過資金和勞動的投入，形成與城市功能相适應的城市空間，達成經濟效益、社會效益或環境效益的目标。 傳統模式下城市開發由政府全權負責，覆蓋設計、規劃、建設、管理等各個環節。由于城市開發涉及的範圍廣、開發時間長、資金需求量巨大，引入各類社會資源，有助于政府更好的開展和推進城市開發建設，因此将PPP模式運用于城市開發項目是整合各方資源和提升效率的有效途徑。 PPP模式在城市開發中的應用，是将傳統模式中由政府單獨承擔的工作，轉由政府與社會資本方共同合作，以SPV公司為主體開展相關工作。

指轉變觀念和思路，加強引導，樹立綠色低碳發展觀，發展綠色低碳經濟、促進生态健康可持續發展。生态環保是人類社會未來發展的必然選擇。政府部門要從政策層面上支持和引導大力發展綠色低碳産業，引導、支持社會樹立綠色發展和低碳發展的理念。以發展綠色低碳經濟實踐和探索為起點，尋求适合國情的綠色低碳經濟發展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢頭，積極采取自主行動，從多種環節入手，節能減排降耗，減輕環境災害，切實履行量化減排義務。

園區土地開發運營、園區基礎設施建設及維護運營、園區産業發展、園區招商引資、園區物業運營、園區産業配套服務、園區創業孵化支持等組成了園區運營的産業價值鍊，價值鍊上的多個環節均有采用PPP模式運作和推進的可能。 園區土地開發運營：包括園區土地規劃、整理開發、運營管理等；園區基礎設施建設及維護運營：園區道路、管網等基礎設施建設與維護；園區産業發展：包括産業園區的發展戰略規劃、項目概念規劃、總體發展規劃、産業發展規劃以及項目詳細規劃等；園區招商引資：包括投資融資策劃、招商政策策劃、招商策略策劃、主題招商策劃及招商活動籌劃；園區物業運營：包括園區掃保環衛、物業管理等運作；園區産業配套服務：包括園區内相關産業的配套服務；園區創業孵化支持：園區内企業和項目的創業孵化等。